2021年05月13日 轉(zhuǎn)摘自：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是人類政治文明的永恒課題。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來高度重視監(jiān)督工作，從成立伊始就把嚴(yán)格監(jiān)督寫在自己的旗幟上。1921年7月，黨的一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》明確規(guī)定，“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時(shí)，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的最嚴(yán)格的監(jiān)督”“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”。在波瀾壯闊的百年歷程中，我們黨始終把加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作為政治建設(shè)的重要組成部分，在監(jiān)督的理念思路、領(lǐng)導(dǎo)體制、依靠力量、重點(diǎn)對(duì)象、工作機(jī)制、制度保障等方面做了不懈探索，逐步走出了一條中國(guó)特色監(jiān)督之路。站在百年征程新起點(diǎn)上，我們黨要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自我革命精神，以打鐵必須自身硬的決心，不斷完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，練就自我凈化的“絕世武功”，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施“十四五”規(guī)劃、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)最高的政治原則，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。與西方“三權(quán)分立”的權(quán)力制衡體系不同，中國(guó)特色監(jiān)督體系的最根本特征就是在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其目的不是為了某個(gè)黨派或集團(tuán)的利益，不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，而是既要防止權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，更要確保權(quán)力高效有序運(yùn)行。建黨百年的實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督才能沿著正確的方向前進(jìn)，才能確保黨和人民的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
早在井岡山時(shí)期，毛澤東就領(lǐng)導(dǎo)開展了著名的“三灣改編”，將黨的支部建在連上，從組織上確立黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了革命隊(duì)伍的管理和監(jiān)督?！毒畬降亩窢?zhēng)》一文指出：“連有支部，班有小組。紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因。”1938年黨的六屆六中全會(huì)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央”。在此基礎(chǔ)上，1945年黨的七大通過的黨章，正式提出了“四個(gè)服從”，并把它作為民主集中制的一項(xiàng)基本原則，從黨章這一黨內(nèi)根本大法上規(guī)定了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以后，鄧小平明確指出，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。“從根本上說，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國(guó)的一切”。從1978年開始恢復(fù)重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，到1993年中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，黨對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。
進(jìn)入新時(shí)代后，習(xí)近平總書記指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”。我們黨把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的首條基本方略，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本原則。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，黨委履行主體責(zé)任，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任。黨的十九大通過的黨章總綱規(guī)定“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作了專門部署，強(qiáng)調(diào)必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，黨對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制更加明確。站在新起點(diǎn)上走好中國(guó)特色監(jiān)督之路，必須緊緊抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“綱”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)這個(gè)“魂”，在對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的整體謀劃、策略手段、力量調(diào)配上，不斷強(qiáng)化黨的全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)；必須嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，建立和完善責(zé)任制，對(duì)不認(rèn)真履行責(zé)任的嚴(yán)肅問責(zé)，以精準(zhǔn)有力的問責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)；必須守住政治監(jiān)督這個(gè)根本定位，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，做到黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保中央政令暢通。
堅(jiān)持以自我革命精神抓監(jiān)督，練就自我凈化的“絕世武功”
習(xí)近平總書記指出，自我監(jiān)督是世界性難題，是國(guó)家治理的“哥德巴赫猜想”。勇于自我革命是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)。百年風(fēng)霜雪雨，百年大浪淘沙。與許多消失在歷史塵埃中的政黨截然不同，我們黨從一個(gè)當(dāng)初只有50多名黨員的小黨，成長(zhǎng)為今天擁有9100多萬名黨員的世界上最大的執(zhí)政黨，歷經(jīng)歲月磨礪愈發(fā)斗志昂揚(yáng)、朝氣蓬勃，根本原因在于我們黨始終以強(qiáng)烈歷史使命感，不斷推進(jìn)自我革命。從八七會(huì)議、古田會(huì)議到遵義會(huì)議，從延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)到黨的十一屆三中全會(huì)，無一不是黨以自我革命精神走向勝利的光輝典范。
毛澤東在延安時(shí)期就強(qiáng)調(diào)，有無認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，“是我們和其他政黨互相區(qū)別的顯著的標(biāo)志之一”。并把它確立為黨的三大作風(fēng)之一，使其成為我們黨自我革新、自我提高的銳利武器。鄧小平也指出，我們黨經(jīng)歷過多次錯(cuò)誤，但是我們每一次都依靠黨，而不是離開黨，糾正了自己的錯(cuò)誤。習(xí)近平總書記更加明確地指出，對(duì)我們黨來說外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。黨的十八大以來，我們黨秉持自我革命精神，直面管黨治黨寬松軟問題，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，不斷提高排毒殺菌、強(qiáng)身健體的政治免疫力，全面從嚴(yán)治黨取得歷史性成就。
在新的起點(diǎn)上以自我革命精神抓監(jiān)督，就是要構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨委的監(jiān)督主體作用，黨委書記對(duì)監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，班子成員之間相互監(jiān)督、相互促進(jìn)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，黨委各部門履行本系統(tǒng)的監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)作用。注重把黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)起來，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。豐富和完善監(jiān)督方式，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，把自我監(jiān)督的有效制度機(jī)制確立和執(zhí)行好。
中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，人民性始終是黨對(duì)權(quán)力本質(zhì)的基本認(rèn)識(shí)。早在1871年，馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)就指出，無產(chǎn)階級(jí)新型的國(guó)家機(jī)器及其公職人員是“人民的公仆”。列寧在領(lǐng)導(dǎo)世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)時(shí)，要求蘇維埃政府的公仆必須盡職盡責(zé)地為工農(nóng)群眾服務(wù)，提出并實(shí)施了一系列防止“公仆”變成“主人”的監(jiān)督措施。我們黨秉承馬克思主義公仆理論，始終把人民的利益放在首位，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，自覺接受群眾的監(jiān)督。
1944年，毛澤東在參加中央警備團(tuán)追悼張思德的會(huì)上發(fā)表了著名講話《為人民服務(wù)》，指出“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”。人民是真正的主人，共產(chǎn)黨人是公仆，人民對(duì)黨的權(quán)力有著天然的監(jiān)督制約關(guān)系。1945年，民主人士黃炎培曾向毛澤東問及如何擺脫歷史“周期率”，毛澤東回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”基于此，毛澤東強(qiáng)調(diào)民主集中制建設(shè)，民主就是“讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講”。改革開放后，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”。鄧小平非常重視民主集中制，認(rèn)為“民主集中制的貫徹執(zhí)行，這也是一種監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督”。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記明確指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對(duì)不對(duì)，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督”。就是說，既然權(quán)力來源于人民，那么權(quán)力的使用也就理應(yīng)受到人民的監(jiān)督，人民始終是評(píng)判權(quán)力運(yùn)行效果的主體。
在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，讓人民來監(jiān)督權(quán)力，就是要不斷暢通群眾監(jiān)督渠道，讓群眾參與到監(jiān)督中來，自覺接受群眾監(jiān)督。黨的十八大以來，在接受群眾監(jiān)督上，我們黨做了不少探索。比如，巡視監(jiān)督就是把黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的綜合監(jiān)督方式，成為黨之利器、國(guó)之利器。黨的十九大部署的建立覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，就是通過信息化手段更好地接受群眾信訪、方便群眾監(jiān)督，大大提高了群眾監(jiān)督質(zhì)效。公開是最好的監(jiān)督。必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開，該公開的都要公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時(shí)在黨內(nèi)政治生活中，認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、新修訂的黨員權(quán)利保障條例，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，真正發(fā)揮黨員的主體作用。
堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和實(shí)現(xiàn)全覆蓋相結(jié)合，使監(jiān)督?jīng)]有死角、不留空白
習(xí)近平總書記在總結(jié)管黨治黨歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。權(quán)力監(jiān)督要取得實(shí)效，必須既講“重點(diǎn)論”又講“兩點(diǎn)論”，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中破解重點(diǎn)難題。
革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東非常注重抓主要矛盾的工作方法?！睹苷摗芬晃闹赋?，“不能把過程中所有的矛盾平均看待，必須把它們區(qū)別為主要的和次要的兩類，著重于捉住主要的矛盾”。新中國(guó)成立之初，我們黨嚴(yán)懲劉青山、張子善等極少數(shù)干部，教育挽救了大多數(shù)干部。改革開放后，我們黨注重從高級(jí)干部抓起，整頓黨風(fēng)、嚴(yán)懲腐敗。鄧小平指出，“端正黨風(fēng)，糾正不正之風(fēng)，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，抓黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，要從高級(jí)干部抓起，從具體事情抓起”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從抓“關(guān)鍵少數(shù)”破題，突出“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)重點(diǎn)，以身作則、以上率下，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，只有管住“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是高級(jí)干部和各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，全面從嚴(yán)治黨才有震懾力和說服力。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部；國(guó)家監(jiān)察體制改革后，同樣要聚焦重點(diǎn)對(duì)象，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。
有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋是建立和完善中國(guó)特色監(jiān)督體系的必然要求。我們黨成立以來特別是改革開放以來，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，逐步推進(jìn)監(jiān)督全覆蓋。黨的十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)重建中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，并逐步推進(jìn)紀(jì)檢工作向農(nóng)村基層、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)單位延伸，把黨的監(jiān)督延伸到各個(gè)層級(jí)。黨的十八大后，從黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋破題，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督全覆蓋的步伐不斷加快。從黨的十八屆三中全會(huì)要求巡視、派駐“兩個(gè)全覆蓋”，到黨的十八屆六中全會(huì)制定黨內(nèi)監(jiān)督條例推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋；從黨的十九大后將所有行使公權(quán)力的公職人員納入國(guó)家監(jiān)察范圍，到逐步形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”格局；從大力推動(dòng)“有形覆蓋”，再到走向“有效覆蓋”，填補(bǔ)了從好黨員到“階下囚”、從好的公職人員到“階下囚”兩個(gè)方面監(jiān)督的空白，黨和國(guó)家監(jiān)督工作逐步延伸到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)角落。走中國(guó)特色監(jiān)督之路，必須進(jìn)一步做實(shí)監(jiān)督全覆蓋，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓減權(quán)力行使的任性空間，保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，國(guó)家機(jī)關(guān)依法履職、秉公用權(quán)，讓所有黨員干部和公職人員習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，增強(qiáng)監(jiān)督有效性。
堅(jiān)持不斷完善體制機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用
專門設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并保障其相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，是建立有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度的基本前提，也是中國(guó)特色監(jiān)督體系的必然要求。
早在1927年，黨的五大就設(shè)立了中央監(jiān)察委員會(huì)，專門履行黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督工作。此后，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱歷經(jīng)審查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的演變，但黨章規(guī)定的職責(zé)都是監(jiān)督。1945年6月，黨的七大通過的黨章增加“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的任務(wù)、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制等作了專門規(guī)定。1948年成立了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，1956年黨的八大決定設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，有力推動(dòng)監(jiān)督工作開展。改革開放后，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)恢復(fù)重建，有力加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督工作。鄧小平指出，“對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。1980年2月，中央紀(jì)委向中央提交了《關(guān)于改變省、市、自治區(qū)以下各級(jí)黨委紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的請(qǐng)示報(bào)告》，規(guī)定地方各級(jí)紀(jì)委由受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)和以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制至此確立并延續(xù)至今。
進(jìn)入新時(shí)代，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，黨的十八屆三中全會(huì)要求推進(jìn)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，紀(jì)委的獨(dú)立性、權(quán)威性進(jìn)一步增強(qiáng)。黨的十九大后成立國(guó)家監(jiān)委，進(jìn)一步深化監(jiān)察體制改革。黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)改革創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出部署，決定組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，與同級(jí)紀(jì)委合署辦公，監(jiān)督體制機(jī)制進(jìn)一步完善。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，在中國(guó)特色監(jiān)督體系中處于主干地位。在新時(shí)代新階段，必須準(zhǔn)確把握監(jiān)督工作的特點(diǎn)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，抓深抓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷提升履職能力。當(dāng)前尤其要強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)日常監(jiān)督，精準(zhǔn)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性；加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，完善全覆蓋的監(jiān)督機(jī)制；順應(yīng)信息化時(shí)代趨勢(shì)，積極運(yùn)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)開展監(jiān)督，提高監(jiān)督的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、及時(shí)性，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子
重視并不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。百年來，我們黨始終重視制度建設(shè)，堅(jiān)持把對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督貫穿于制度建設(shè)中，不斷扎牢制度籠子。
黨的一大黨綱和二大、三大、四大黨章對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作都作了規(guī)定。1926年中央頒布了黨史上第一個(gè)懲治腐敗的文件——《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》。五大黨章首次為“監(jiān)察委員會(huì)”設(shè)置專章。1928年頒布了黨的歷史上第一部中央巡視條例。1956年黨的八大明確指出，黨應(yīng)當(dāng)“從制度上作出規(guī)定，以便對(duì)黨組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”。改革開放以后，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?SPAN lang=EN-US>”。1986年十二屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》提出，“建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部得到有效的監(jiān)督。”黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治權(quán)統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，堅(jiān)持用制度治權(quán)治吏，制定修訂了黨章、關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例、黨務(wù)公開條例等黨內(nèi)法規(guī)，憲法、監(jiān)察法、刑法、刑事訴訟法、行政訴訟法等國(guó)家法律，構(gòu)建起規(guī)、紀(jì)、法貫通的制度體系。
在新的起點(diǎn)上走中國(guó)特色監(jiān)督之路，必須把厲行法治作為治本之策，通過依規(guī)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、制約權(quán)力，圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栘?zé)機(jī)制，進(jìn)一步形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督制度更加成熟更加定型。
